Для начала давайте разберёмся с терминологией. Многие русские, постоянно живущие за рубежом, часто говорят: «У меня двойное гражданство!». Однако, Россия признаёт двойное гражданство только в случае если между Российской Федерацией и другой страной заключён соответствующий договор (п.1 ст.62 Конституция Российской Федерации). В настоящее время у России заключены договоры о признании двойного гражданства только с Таджикистаном и Туркменистаном.
Поэтому, если у вас помимо российского гражданства есть гражданство другой страны, то это второе (иное) гражданство. Россия не запрещает своим гражданам иметь иное гражданство, но считает их исключительно гражданами Российской Федерации. То есть независимо от наличия у вас второго или даже третьего гражданства, на территории Российской Федерации вы считаетесь только гражданином РФ (п.1 ст.6 Закон «О гражданстве Российской Федерации»).
Поездка в Россию. Подготовка документов
Прежде всего, граждане РФ должны въезжать в Россию только по официальным документам, удостоверяющим их личность за пределами России (ст. 6 Закон «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»). Такими документами являются российский загранпаспорт, дипломатический паспорт или паспорт моряка. Говоря простым языком, чтобы поехать в Россию вам понадобится действующий российский загранпаспорт.
Российские консульства за рубежом не выдают российские визы в иностранные паспорта российских граждан, иначе это было бы нарушением российского законодательства. Если вам нужно срочно поехать в Россию, а срок действия вашего российского загранпаспорта истёк, или паспорт утерян, вы можете получить в российском консульстве Свидетельство на возращение в Россию.
Важно понимать, что такое свидетельство позволит вам законно въехать на территорию Российской Федерации, но для выезда из России вам нужно будет оформлять там новый загранпаспорт. Оформление нового загранпаспорта в России занимает от 1 месяца (при подаче документов по месту прописки) до 4 месяцев (при подаче документов по месту временной регистрации). Поэтому, если срок вашего российского загранпаспорта скоро истекает, a вы планируете поехать в Россию, то есть смысл заранее получить новый паспорт в российском консульстве.
Не стоит пытаться обмануть консульство и получить российскую визу в иностранный паспорт при наличии у вас российского гражданства. Даже если у вас это получится (например, если паспорта выданы на разные фамилии), вам могут грозить серьёзные неприятности при пересечении российской границы, вплоть до уголовной ответственности. Читайте об этом ниже.
Поездка в Россию. А выпустят ли вас обратно?
В прошлом году в Австралии проходил традиционный кинофестиваль русских фильмов «Русское возрождение». Почётным гостем фестиваля был актёр Даниил Козловский, который отвечал на вопросы зрителей во время творческой встречи с ним. Меня искренне позабавил один из вопросов, заданных Даниилу: «А если мы приедем в Россию, нас, наверное, сразу посадят в вагоны и отправят на Колыму?».
Не знаю, причём здесь Даниил Козловский, но очевидно, что тема того что, впустив в Россию, вас могут не выпустить обратно, очень сильно волнует тех, кто постоянно проживает за рубежом. Право гражданина на выезд из Российской Федерации действительно может быть ограничено, но все возможные причины этого прописаны в статье 15 Закона «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» (Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»).
Если оставить в стороне теорию заговора, то самым распространённым ограничением на выезд из России является «уклонение от исполнения обязательств, наложенных судом» (Подпункт 5, ст.15 Закона «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ). На практике это означает, что если у вас есть задолженность по налогам, штрафам, алиментам, прочим долгам перед кредиторами на сумму, превышающую 10,000 рублей, то судебный пристав может вынести постановление, запрещающее вам выезд из России (ст.67 Закона «Об исполнительном производстве»).
Вы спросите: «Как можно иметь долги в России, постоянно проживая за рубежом?». Очень даже просто. Я приведу вам 2 примера:
Пример 1. Задолженность по налогу на имущество.
Не секрет, что у многих российских граждан, проживающих за рубежом, есть в собственности недвижимость в России. С 2015 года налог на имущество рассчитывается исходя из кадастровой стоимости недвижимости (более подробно читайте в моей статье «Налог на имущество физических лиц в России меняется с 2015 года»). В этой связи суммы налога к уплате существенно возросли, и за пару лет сумма неуплаченного налога может составить более 10 000 рублей. Не забывайте также, что если у вас зарегистрирован электронный кабинет на сайте Налоговой службы России, то налоговая инспекция не будет присылать вам бумажную квитанцию на уплату налога. Вам нужно самостоятельно проверять появление квитанции в электронном кабинете (более подробно читайте в моей статье «Без бумажек»).
Пример 2. Несданный отчёт о движении денежных средств по счетам в иностранных банках.
Российские граждане, являющиеся валютными резидентами, должны до 1 июня текущего года подать отчёт о движении средств по счетам (вкладам) в иностранных банках за прошедший календарный год (более подробно читайте в моей статье «Как правильно заполнить отчёт о движении средств по счету в иностранном банке»)
Повторное непредоставление этого отчёта наказывается штрафом в размере 20,000 рублей. Неоплаченного штрафа будет достаточно, чтобы судебный пристав ограничил выезд за рубеж.
Новая информация: с 1 января 2018 года вступили в силу изменения в Закон «О валютном регулировании и валютном контроле». Согласно изменённому закону, все российские граждане считаются валютными резидентами. Однако тем, кто провёл в России менее 183 дней в году, больше не нужно уведомлять ФНС об открытии/закрытии счетов за рубежом, не нужно сдавать отчёт о движении денежных средств по счетам в иностранных банках, и для них больше нет запрещённых операций по счетам в иностранных банках. Более подробно об этом читайте в моей статье «Новогодний подарок для тех, кто живёт за рубежом«.
Как проверить наличие долгов?
В первую очередь имеет смысл проверить возможные долги, переданные для взыскания судебным приставам. Напомню, что только судебные приставы могут при наличии долгов ограничить ваш выезд за пределы Российской Федерации. Проверить свои долги можно на официальном сайте Федеральной службы судебных приставов fssprus.ru. Процесс проверки простой и не требует предварительной регистрации. Вам нужно будет всего лишь ввести свои фамилию, имя, отчество и дату рождения.
Если у вас есть просроченные долги, переданные для взыскания судебным приставам, они сразу будут показаны. Но вам будет показана лишь следующая общедоступная информация:
- Номер и дата исполнительного документы, и судебный орган, выдавший этот документ;
- Предмет долга (например, госпошлина);
- Наименование и адрес отдела судебных приставов;
- Имя и телефон судебного пристава-исполнителя.
Проблема в том, что, если вы нашли какие-либо свои долги на сайте Службы судебных приставов, вы не сможете узнать ни сумму долга, ни откуда этот долг возник. Кроме того, у вас могут быть и другие долги, по которым либо ещё не истёк срок оплаты, либо они ещё не переданы в Службу судебных приставов.
Достоверно проверить свою возможную задолженность перед Налоговой службой, судебными приставами, ГИБДД можно на портале «Госуслуги».
Как удалённо зарегистрироваться на портале «Госусуги»
Сразу скажу, что для удалённой регистрации нужно будет чтобы кто-то (например, ваши родители) мог получать почту по адресу вашей прописки в России. Регистрация на портале «Госуслуги» состоит из 2-х основных этапов. На первом этапе вам нужно будет указать свои персональные данные:
- Фамилию и Имя
- Электронную почту
- СНИЛС (страховой номер индивидуального лицевого счёта в Пенсионном Фонде РФ)
- Номер внутрироссийского паспорта.
После проверки этих данных в Министерстве Внутренних Дел (МВД) и Пенсионном Фонде на совпадение с официальными, вам придёт уведомление на электронную почту. На втором этапе вам нужно будет подтвердить свои личность. Вот здесь вы можете выбрать вариант «получить код подтверждения личности по почте». В этом случае на ваш адрес прописки будет отправлено заказное письмо с кодом подтверждения. Получив код подтверждения, вы сможете активировать свою учётную запись на портале «Госуслуги».
Ниже даны три полезные короткие ссылки для проверки возможных долгов через «Госуслуги»:
Вылет в Россию
Дело в том, что именно авиакомпания вынуждена за свой счёт везти пассажира назад, если у того не оказалось визы в страну прилёта. Кроме того, авиакомпания может быть оштрафована за отсутствие у пассажира визы. Кстати, ФСБ России достаточно часто штрафует иностранные авиакомпании за это правонарушение. Поэтому именно авиакомпанию, а не таможенников, волнует наличие у вас визы в Россию.
Представителю же таможенной/пограничной службы вы показываете свой иностранный паспорт, в который вам поставят отметку о вылете из страны.
Прилёт в Россию
Прилетев в Россию, при прохождении паспортного контроля вам обязательно нужно предъявить сотруднику пограничной службы российский загранпаспорт. Как я писал выше, въезд российских граждан на территорию России может осуществляться только по российскому загранпаспорту (ст. 6 Закон «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»). Если даже вам удалось получить российскую визу в ваш иностранный паспорт или между страной вашего постоянного проживания и Российской Федерацией существует безвизовый въезд, не стоит пытаться въехать в Россию по иностранному паспорту.
Факт наличия у вас российского гражданства может быть легко обнаружен на паспортном контроле. Если у сотрудника пограничной службы возникает в отношении вас любое подозрение, вас обязаны задержать до выяснения всех обстоятельств. Вы можете провести несколько часов в специальной комнате с сотрудниками пограничной службы, и быть оштрафованными на сумму до 5 тысяч рублей за нарушение правил пересечения Государственной границы РФ (ст. 18.1 КоАП РФ).
Кроме того, в российском законодательстве предусмотрена и уголовная ответственность за незаконное пересечение Государственной границы. Нарушитель может быть оштрафован на сумму до двухсот тысяч рублей или приговорён к тюремному заключению или принудительным работам на срок до 2 лет (пункт 1 ст. 322 УК РФ). Въезд в Россию по иностранному паспорту при наличии у вас российского гражданства квалифицируется как попытка совершения преступления. Справедливости ради нужно сказать, что в настоящий момент к нарушителям в большинстве случаев применяется административная ответственность. Но зачем проверять на себе возможную суровость российского законодательства?
Пребывание в России. Уведомление об ином гражданстве
Если у вас есть Российская прописка (постоянная регистрация), и вы недавно получили иное гражданство или вид на жительство за рубежом, помните, что вам нужно уведомить об этом контролирующие органы в течение 30 дней со дня въезда в Россию (п.2 ст.6 Закон «О гражданстве Российской Федерации»). И вот здесь начинается некоторая неразбериха. Раньше за контроль отвечала Федеральная Миграционная Служба (ФМС), но она была ликвидирована указом Президента России в апреле 2016 года. Все функции ФМС были переданы в МВД.
И если раньше на сайте ФМС были доступны и формы уведомлений, и адреса подразделений, то теперь официальный сайт ФМС закрыт, а на сайте Главного управления по вопросам миграции МВД информация о порядке подачи уведомлении о наличии иного гражданства либо вида на жительство полностью отсутствует. Тем ни менее, обязанность уведомить о наличие у вас иного гражданства осталась, а за невыполнение предусмотрено суровое наказание, о котором речь пойдёт ниже.
Формы уведомлений о наличии иного гражданства или вида на жительство были установлены Приказом ФМС России от 28.07.2014 N 450, и этот приказ продолжает действовать. Вы можете скачать бланк формы уведомления о наличии у гражданина РФ иного гражданства либо вида на жительство в разделе «Законодательство».
К уведомлению нужно приложить копии российского паспорта и иностранного паспорта (или вида на жительство). Само уведомление можно подать 3 способами:
- Лично в территориальное представительство ГУВМ МВД по месту жительства (при наличии прописки), либо по месту пребывания (при наличии временной регистрации), либо по месту фактического нахождения в РФ (при отсутствии и прописки и временной регистрации);
- Отправить через любое отделение Почты России ценным письмом с описью вложения на адрес территориального представительства ГУВМ МВД;
- Через вашего уполномоченного представителя, при наличии у него нотариально заверенной доверенности. Если уведомление будет подавать по доверенности ваш представитель, то к уведомлению нужно также приложить копии его паспорта и самой доверенности.
При подаче уведомления о наличии у вас иного гражданства, сотрудник ГУВМ МВД или сотрудник Почты России должен расписаться и поставить печать на отрывной части уведомления и вернуть эту отрывную часть вам. Именно эта отрывная часть уведомления является подтверждением того, что вы уведомили контролирующие органы о наличии у вас иного гражданства или вида на жительство. Вас могут попросить показать его на паспортном контроле при вылете из России, поэтому удобнее хранить его вместе с загранпаспортом.
За подачу уведомления позже установленного срока предусмотрен административный штраф от 500 до 1 000 рублей (статья 19.8.3 КоАП РФ). А вот за не уведомление о наличии у вас иного гражданства или вида на жительство предусмотрена уголовная ответственность: штраф до 200 000 рублей или обязательные работы на срок до 400 часов (статья 330.2 УК РФ).
Важно также понимать, что до вынесения судебного приговора нарушителю будет вручена подписка о невыезде. Кроме того, это уголовное дело, то есть приговор будет указан в справке о судимостях, которая обычно требуется для получения гражданства другой страны.
Хочу упомянуть ещё один момент. Если у вас есть несовершеннолетний ребёнок, прописанный в России и имеющий 2 гражданства, вы как родитель также должны уведомить об этом контролирующие органы. Для такого уведомления используется специальная форма, которую также можно скачать здесь. К уведомлению об ином гражданстве вашего ребёнка нужно также приложить копию свидетельства о рождении и копию паспорта вас, как родителя.
Вылет из России
Затем при прохождении паспортного контроля, вам нужно будет предъявить свой российский загранпаспорт. Сотрудник пограничной службы, не найдя в вашем российском загранпаспорте визы в страну назначения, с большой вероятностью может поинтересоваться о наличии у вас другого гражданства. Именно тогда вам нужно будет показать отрывную часть уведомления о наличии у вас иного гражданства или вида на жительство, о котором я писал выше.
При проверке вашего паспорта, сотрудник пограничной службы также проверяет наличие в отношении вас запрета на выезд из России. Если такой запрет существует, то вас не только не пустят на рейс, но и могут забрать ваш загранпаспорт (ст. 18 Закон «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»).
При этом оплатить ваш долг в аэропорту и сразу же получить снятие запрета на выезд нельзя. Даже после погашения долга и уведомления об этом судебного пристава-исполнителя, бюрократические процедуры по снятию ограничения на выезд обычно занимают от 7 до 14 дней. Именно поэтому есть смысл проверить наличие долгов и запрета на выезд из страны ещё до прилёта в Россию, о чём я писал в начале этой статьи.
Заключение
Дорогие друзья, я не хочу, чтобы после прочтения этой информации у вас создалось впечатление, что «в Россию лучше не ездить». Это не так. При выполнении всех требований закона, вы сможете съездить в Россию и спокойно вернуться обратно.
Не нужно также считать, что эти требования особо «драконовские». Россия далеко не единственная страна, которая запрещает своим гражданам выезд из страны при наличии у них непогашенных долгов. Например, Налоговая служба Австралии имеет право выносить запрет на выезд австралийского гражданина из страны (Departure Prohibition Order (DPO), если у того есть неуплаченные налоги.